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本文摘要:(原题:五部委反对老城变革重点扶植示范区)发展改革委员会网站10月9日称,发展改革委员会、工信部等五部委前几天发表了《反对杨家工业城市和资源型城市产业变革的实施意见》(以下意见)。

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(原题:五部委反对老城变革重点扶植示范区)发展改革委员会网站10月9日称,发展改革委员会、工信部等五部委前几天发表了《反对杨家工业城市和资源型城市产业变革的实施意见》(以下意见)。意见认为,可以在10年左右创造创造性驱动的产业变革升级内生动力机制,构成以园区为核心载体的平台支持系统,构建特色独特竞争力强的现代产业集群。因此,改建老字号,深入开发原字号,培育新字号,再生产业竞争新优势。

意见在产业、创意、投融资、土地等方面政策上给老工业城市、资源型城市变革升级示范区提供了具体的支持,与城市相结合的示范区成为杨家工业城市、资源型城市除了生产能力不足、传统产业、核心区特色产业改造外,培育了新经济的主要载体。创建产业转型升级的内生动力机制是意见的首要目标,这一方面政策要想创造性,先进的设备制造业、战略性新兴产业、现代服务业等新的经济转型,另一方面要理顺创造性的市场激励机制,在维持知识产权、完善的法制化环境中确保企业的旧工业城市、资源型城市积极开展民营经济发展改革试验,超越政策壁垒,唤起民营经济活力也是这些地区内生动力分解的最重要基础。

建立示范区和示范区意见的目标之一是构成以园区为中心载体的平台支持系统。根据增进产业转型升级的核心目标,反对建设产城融合的产业转型升级示范园区。对旧工业基地调整改造力小、工作成果引人注目的城市,意见明确提出反对建立产业变革升级示范区,首先尝试根本改革和根本政策,探索可以复制的经验。另外,结合示范区内国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和新型工业化产业模型基地,计划建设省级重点产业园区,建设产业转型升级示范园区,建设产业转型升级的核心平台和载体。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼任秘书长陈耀告诉21世纪经济报道记者,去年年底审查会《中共中央、国务院对东北地区等旧工业基地全面振兴的一些意见》首次明确提出,杨家工业基地产业变革升级示范区和示范区成立,之后的十三五计划也具体拒绝。他说,示范区主要结合城市,示范区结合高新区、省级、国家级园区,示范区比单个园区范围广,内容丰富。

针对示范区,意见在产业、创意、投融资、土地等方面明确提出了具体的扶持政策。陈耀指出,不选择示范区的城市有一定规模、问题引人注目的旧工业基地和重新化工业城市的可能性,这些城市的产业结构单一,生产能力不足相当严重,没有一定的代表性,另一个是新的产业、新的职业状态、新的模式此外,意见还希望央企通过与地方资源共享研发或生产基地,共同投资重点项目或产业园区,积极开展资本合作等方式,反对产业转型升级和城市转型发展。

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吉林大学中国国有经济研究中心副主任汤吉军在拒绝接受21世纪经济报道记者采访时,中央企业和地方资源共享产业园区是东北等地方园区发展的最重要途径。据汤吉军介绍,吉林政府已经推进了地方和中央企业资源共享产业园区,地方也开展了长春一汽的转移、长客和长春轨道园的协同发展,效果很好。希望传输不足产能改造升级传统产业是杨家工业资源型城市转型面临的首要问题。

意见反对改造传统优势产业,反对装备制造业加强基本技术装备开发能力,提高基础部件、基础技术、基础材料开发应用水平,大力实施精益生产和智能改造试验模板,推进重点领域基本建设数字生产。首先是出局钢铁、煤炭等原材料工业领先产能和处理不足产能。意见明确提出,将示范区完成的消除不足产能任务与反对新兴产业发展相结合,希望省级人民政府不鼓励示范区积极传输旧产能。

陈耀说,在生产能力方面,杨家工业城市和资源型城市是主战场,也是硬骨头,不足产业在这些城市占有很多比例,去生产能力动作过大,不会对地方低收入、财政、社会稳定产生显着影响。意见还明确提出,提高企业领导重组和困难企业解散,提高产业集中度和市场竞争力。

反对产业衰退、资源消耗地区发展后半期替代产业,培育基础、潜力、市场需求特色产业集群。另外,全面前进示范区内城区杨家工业区、独立国家工矿区改建,城区杨家工业区改建、独立国家工矿区改建转移到特别资金和东北大力发展根本项目前期工作特别补助资金对示范区不予重点反对。根据土地政策,将示范区所在城市划入城镇旧用地进行研究开发试验,希望有条件的城市积极开展工矿废弃地的复垦和再利用。陈耀说,杨家工业基地实质上有很好的工业基础,土地、矿产等方面还有优势,地理位置也不差,这些地方的传统产业在变革升级过程中应融合自己的优势展开探索,避免优势。

应对意见,认真执行国有企业出资者责任,解决问题法人管理结构问题,处理企业筹措社会和工厂大集团等历史遗留问题。减缓完善现代企业制度,积极探索积极开展混合所有制改革,培育创新型产业集群。反对引导服务产业转型升级,探索重组地方国有资本投资运营公司。

加强内生动力意见的首要目标是创造创造性驱动的产业变革升级内生动力机制。正如辽宁社科院副院长梁启东所说,东北等地的经济悲伤主要是传统产业悲伤,辽宁传统产业约占90%,新兴产业约占10%,如果这个比例相反,就不会悲伤。意见明确提出,以高速宽带网络基础设施和信息技术产业为支撑,反对推迟信息技术和网络经济的发展,增大移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术和汽车、能源、装备制造、生物等传统优势领域的融合创造力。

示范区肩负着培育新经济的愿景,获得多项政策红利。例如,政府将充分发挥国家战略新兴产业创业投资领导基金的发展,反对示范区新兴产业项目建设,反对示范区规划建设制造业创造中心,产业变革和升级根本工程包等,不反对示范区根本产业项目。另外,加强制造业的核心竞争力,东北地区新兴产业发展等特别资金也弯曲到示范区。

但是,这些政策的支持更偏向于外部的反对。陈耀显然,建设内生动力机制的关键是市场主体在市场活动中自然提供鼓励,没有自发创造力的活力。陈耀一方面,模范区创造机制,使变革升级、创造性的企业从市场上获得显着鼓舞,另一方面,在维持知识产权、完善法制化的环境水平上确保企业。

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同时,要保持最无活力的民营经济发展积极性。陈耀显然,东北等老工业城市创造力弱,体制脱节的主要原因是民间经济活力不足。


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